Да власти до наличия или отсутствия конкретного дневника ни тепло ни холодно. Даже с точки зрения бабла после запуска системы оно, пиленое, не зависит от числа учеников.
Другое дело, что школа вообще и учителя в частности отмазываются, чтобы эти исключения не обрабатывать в особом порядке (большинство схавают).